近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(以下簡稱《意見》)指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，縮小與鄰近大中城市的發(fā)展差距。到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。

《意見》指出，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質量，更好滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產生活需要，為實施擴大內需戰(zhàn)略、協同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

“推進縣城建設，有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人表示，我國到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段，今后一段時期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、破除城鄉(xiāng)二元結構的窗口期。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體。2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右。

有業(yè)內專家表示，隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新增農民工規(guī)模趨于下降，城鎮(zhèn)化速度將逐步放緩。在這一背景下，一方面，部分農村富余勞動力選擇就地轉移，一些已經外出的農民工也開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農民在縣城購房安家、向縣城集聚的現象在很多地方都很普遍。但還需認識到，我國快速城鎮(zhèn)化過程中，在基礎教育、公共衛(wèi)生、市政設施、人居環(huán)境和產業(yè)配套等方面存在不少短板弱項。

在此背景下，發(fā)展縣域城市將成為擴大內需的重要引擎。專家表示，縣城人均市政公用設施固定資產投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。通過加大投入推進縣城建設，一方面可以形成當期投資，另一方面完善的公共設施又可吸引產業(yè)投資、促進居民消費，形成乘數效應和良性循環(huán)。

分類引導縣城發(fā)展。發(fā)改委規(guī)劃司相關人士表示，縣城數量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、功能定位，統籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱表示，例如都市圈內的縣城，有機會發(fā)展成為小城市。農業(yè)地區(qū)的縣城，以服務“三農”和公共服務為導向，是實現老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間。

《意見》還明確了深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設提供政策保障。例如，全面落實取消縣城落戶限制政策。建立多元可持續(xù)的投融資機制。根據項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持。鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。

關鍵詞 縣城發(fā)展規(guī)律 統籌縣城生產 擴大內需戰(zhàn)略 生產生活需要